3月26日，市十六屆人大常委會第十六次會議表決通過了修訂后的《北京市消防條例》。近年來，北京市把優(yōu)化消防政務服務、改進消防監(jiān)管執(zhí)法等便民惠企、助企紓困的創(chuàng)新舉措上升為法規(guī)制度，以法治保障各類經營主體合法權益，使消防工作更好地服務保障首都經濟高質量發(fā)展。
市消防救援總隊黨委委員、總工程師李云浩介紹，北京將繼續(xù)大力改革優(yōu)化監(jiān)管措施，釋放更多政策紅利。在行政審批上，實行跨部門結果互認、并聯(lián)辦理。在規(guī)范涉企行政檢查上，將嚴格執(zhí)行檢查計劃安排，嚴格設定各類專項檢查。
李云浩還介紹，將研發(fā)AI消防大模型算法，從現(xiàn)場監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)測向智慧監(jiān)管提升，增強預警防范能力；在執(zhí)法處罰上，全面修訂消防行政處罰裁量基準，嚴格設定頂格處罰。
全面取消300平方米以下場所開業(yè)前消防審批
李云浩介紹，去年6月，出臺《優(yōu)化公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查辦理“六項措施”》。全面取消300平方米以下場所開業(yè)前消防審批，轉為事中事后指導服務，幫扶企業(yè)合規(guī)經營，迄今為止，為1000余家小微企業(yè)減免開辦手續(xù)，審批量較以往減少近50%；全程網辦、壓減時限，企業(yè)通過全市統(tǒng)一的政務服務平臺提出申請、獲取電子證照、辦理進度全程可查看，對于能夠通過信息共享獲取圖紙等材料無需企業(yè)重復提交。
許可時限平均從13天壓縮至7天，大幅減少企業(yè)等待時間、助力企業(yè)早日營業(yè)，實現(xiàn)“降成本、減負擔、增收入”；提供“幫辦”服務，受理后主動對接企業(yè)，提供事前上門技術指導服務，一次審批合格率由70%上升至85%以上；嚴格執(zhí)法監(jiān)督，對擬審批不予通過的一律進行提級復核，審慎出具不予許可意見。
同時，規(guī)范涉企行政檢查，實行計劃檢查制度。事前，主動公開檢查對象、事項、程序、合格標準，穩(wěn)定市場合規(guī)預期。事中，全過程記錄檢查行為，推行“說理式”檢查，邊檢查、邊指導培訓。事后，當場告知檢查結果，檢查不合格的，幫扶指導整改。嚴格掃碼入企制度。將入企掃碼作為開展行政檢查的法定程序，對于首次消防檢查未發(fā)現(xiàn)違法行為的，啟動掃碼阻斷機制，年度內不再實施消防檢查；對超出合理檢查頻次的，發(fā)出告警提示，及時調整檢查安排。通過上述措施，從源頭上避免了無因檢查、隨意檢查和選擇性執(zhí)法等問題。
消防部門還大力推行消防非現(xiàn)場監(jiān)管。按照“加強非現(xiàn)場監(jiān)管提升監(jiān)管效能三年行動計劃”，通過數(shù)據(jù)匯聚分析，及時向社會單位發(fā)出預警提示，調度監(jiān)管力量精準投放，提升監(jiān)管靶向性。
目前，已經構建和常態(tài)化應用七類非現(xiàn)場監(jiān)管場景：通過系統(tǒng)巡檢企業(yè)防火自查情況10余萬家次，對于未開展自主管理的加強重點監(jiān)管；對消防控制室和自防自救力量值守實行遠程抽查點名，對響應率超時的單位列為重點抽查事項；監(jiān)測6000余家單位消防設施運行狀態(tài)，實時發(fā)布預警提示。
在線監(jiān)控單位消防設施維保檢測情況，督促單位規(guī)范開展設施管理；遠程調取1.1萬余家單位預案演練記錄，指導完善預案；對日均近4000處動火點位進行報備監(jiān)測；實行消防技術服務機構全面線上執(zhí)業(yè)，通過電子圍欄、人臉比對、標準植入，自動生成檢測報告，保證“真到場、真檢測、真報告”，提升技術服務質量。通過以上措施，更好地統(tǒng)籌首都高質量發(fā)展和高水平安全，使消防監(jiān)管“無事不擾”，又“無處不在”。
李云浩還介紹，北京制定實施《優(yōu)化營商環(huán)境消防柔性執(zhí)法工作規(guī)定》，明確單位自主報告整改違法行為免予處罰、消防設施故障能夠當場改正的免予處罰等“無過錯不罰、輕微不罰、履責不罰、首違不罰、首查不罰、從輕處罰和減輕處罰”7大類31項的柔性執(zhí)法情形，填補消防領域包容審慎監(jiān)管制度空白，通過“制度創(chuàng)新+標準重構+機制突破”三維聯(lián)動，實現(xiàn)執(zhí)法效能與市場活力的雙提升，去年共減免罰款350余萬元，惠及近千家企業(yè)。
研發(fā)AI消防大模型算法，從現(xiàn)場監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)測向智慧監(jiān)管提升
修訂后的《北京市消防條例》將于今年5月1日起施行。據(jù)李云浩介紹，下一步，將繼續(xù)大力改革優(yōu)化監(jiān)管措施，釋放更多政策紅利。
在行政審批上，實行跨部門結果互認、并聯(lián)辦理。將住建部門的消防驗收結果作為開業(yè)許可的依據(jù)，不再重復檢查消防驗收內容，進一步簡化審批事項。會同住建部門研究制定開業(yè)檢與消防驗收并聯(lián)辦理的工作措施，做到兩項審批“進一次門、查二件事、統(tǒng)一檢查結果”；高效辦成“一件事”，會同市場監(jiān)管、政務服務等部門搭建全市餐飲開辦“一件事”集成辦事場景，實現(xiàn)一張表單、一套材料、一次提交、多方復用，將原有現(xiàn)場提交的四項申報材料精簡至一項，將89項表格填報內容壓縮至42項；融入賓館、電影院、KTV、電玩城等七類場所“一業(yè)一證”集成辦事改革任務。
在規(guī)范涉企行政檢查上，將嚴格執(zhí)行檢查計劃安排，嚴格設定各類專項檢查；對“風險+信用”為A級的單位年度“只查一次”；統(tǒng)籌跨部門、跨層級消防檢查任務，避免多頭重復檢查；協(xié)同多部門提高聯(lián)合雙隨機抽查比例，優(yōu)化“綜合查一次”措施。
在非現(xiàn)場監(jiān)管上，在歸集更多數(shù)據(jù)資源的同時，研發(fā)AI消防大模型算法，從現(xiàn)場監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)測向智慧監(jiān)管提升，增強預警防范能力；進一步拓展消防非現(xiàn)場監(jiān)管應用場景，通過非現(xiàn)場能夠實現(xiàn)監(jiān)管目的的，不再開展現(xiàn)場檢查，到2026年，非現(xiàn)場檢查量占比將超過60%。
在執(zhí)法處罰上，全面修訂消防行政處罰裁量基準，嚴格設定頂格處罰；堅持“過罰相當、剛柔相濟、法理相融”，動態(tài)監(jiān)測高頻處罰事由和大額罰款處罰情況，依法增加柔性執(zhí)法適用情形；綜合運用行政指導、信用約束、通報曝光等手段督促企業(yè)合規(guī)經營。
新京報記者 吳為
編輯 樊一婧 校對 李立軍
