關(guān)注全國兩會系列評論
十四屆全國人大三次會議新聞發(fā)布會于3月4日舉行，大會發(fā)言人婁勤儉在就大會議程和人大工作相關(guān)問題回答中外記者提問時介紹，全國人大常委會將依照有關(guān)法律規(guī)定，加強政府債務(wù)管理情況的監(jiān)督，特別是加強增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)實施情況的跟蹤監(jiān)督，推動進一步加強政府債務(wù)管理，積極穩(wěn)妥防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制，助力經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
防范化解地方債務(wù)風(fēng)險事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的內(nèi)在要求。針對地方政府債務(wù)壓力，近年來相關(guān)部門及時推進落實一攬子化債方案，目前已經(jīng)取得階段性成效。如截至去年底，2024年2萬億元置換債券額度已全部發(fā)行完畢，大部分地區(qū)已完成置換；2025年2萬億元置換債券發(fā)行相關(guān)工作也已啟動。
這一背景下，人大進一步加強對政府債務(wù)管理情況監(jiān)督，對于確保此輪化債方案落到實處，特別是防止出現(xiàn)“一邊化債、一邊新增”的情況，并推動構(gòu)建地方債務(wù)風(fēng)險長效防范機制，具有重要的現(xiàn)實意義。
事實上，人大對政府債務(wù)的監(jiān)督，早就在進行之中。如早在2021年6月，中共中央辦公廳就印發(fā)《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》，對地方人大加強政府債務(wù)審查監(jiān)督作出全面部署。去年完成修改的監(jiān)督法，則新增了“人大常委會應(yīng)當(dāng)對政府債務(wù)進行監(jiān)督，建立健全政府債務(wù)管理情況報告制度”的規(guī)定，為人大加強對政府債務(wù)管理情況的監(jiān)督，進一步完善了法律依據(jù)。
著眼現(xiàn)實，此舉更顯必要。如近年來財政部多次通報地方政府隱性債務(wù)問責(zé)典型案例，其中就不乏新增隱性債務(wù)和隱性債務(wù)化解不實等違法違規(guī)行為。這表明，盡管當(dāng)前化債工作穩(wěn)步推進，但對于其中可能存在的偏差，仍不可低估。
而加強人大監(jiān)督，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，有效遏制化債不實等違規(guī)僥幸心理，推動化舊債的同時也控新債，從根本上強化對政府債務(wù)風(fēng)險的長效管控。
政府債務(wù)風(fēng)險的防范，是一個系統(tǒng)工程。既要妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險，又要嚴防新增債務(wù)風(fēng)險；既要真正壓降債務(wù)，又要能穩(wěn)定發(fā)展；既要推進相關(guān)體制機制的改革，也要加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型……面對這一復(fù)雜情形，人大監(jiān)督的權(quán)威性、規(guī)范化和常態(tài)化優(yōu)勢，對于實現(xiàn)政府債務(wù)風(fēng)險防范的“長短結(jié)合、標本兼治”，恰恰能派上大用場。
并且，這方面已有不錯的探索實踐。如2018年以來，全國人大及其常委會在審查批準年度預(yù)算決算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、開展審計查出突出問題整改監(jiān)督等工作中，就將政府債務(wù)特別是地方政府債務(wù)作為重要內(nèi)容，提出審查意見，推動健全完善相關(guān)制度，督促整改問責(zé)。
地方各級人大也綜合運用多種方式手段，切實增強對政府債務(wù)審查監(jiān)督的實效。如廣東省人大通過建立日常工作通報制度、組織代表集中視察、形成專題調(diào)研報告向常委會報告等舉措，全過程監(jiān)督省政府做好全域無隱性債務(wù)試點工作；浙江省人大專門開發(fā)全省人大地方政府債務(wù)審查監(jiān)督系統(tǒng)和應(yīng)用場景，實現(xiàn)“一張表”納入全省法定限額內(nèi)債務(wù)和政府隱性債務(wù)……
此外，各級人大在開展專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等基礎(chǔ)上，還能對政府債務(wù)風(fēng)險及時發(fā)出預(yù)警，并對相關(guān)防范機制建設(shè)提出專業(yè)化意見。
政府債務(wù)風(fēng)險化解和防范的質(zhì)效保障，離不開健全得力的監(jiān)督。構(gòu)建科學(xué)合理的政府債務(wù)管理和風(fēng)險防范機制，并以化債為契機加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，也需要凝聚各方合力與智慧。人大加強政府債務(wù)監(jiān)督，大有可為、大有可期。
編輯 / 徐秋穎
校對 / 楊許麗
