2月23日，2025年中央一號文件正式發(fā)布，梯田保護(hù)、森林糧庫、民宿經(jīng)濟、以舊換新、整治低俗表演、加強宗祠管理、對村巡察，這些詞匯首次走進(jìn)一號文件。今年是我國“十四五”規(guī)劃收官之年，記者梳理發(fā)現(xiàn)，本年度的中央一號文件，“入選”的詞匯與概念的“新面孔”不算多，且多出自此前幾年政策的延伸與升級。但結(jié)合今年扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的政策命題，以及“十五五”規(guī)劃正在緊鑼密鼓編制、鄉(xiāng)村治理不斷向縱深推進(jìn)的時代背景，這些“新面孔”，無疑正承擔(dān)著重大的時代使命。
正風(fēng)反腐利劍，“對村巡察”全覆蓋
去年年末，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出2024年度十大反腐熱詞，“對村巡察”位列其中。隨著2025年一號文件的全文發(fā)布，新京報記者注意到，“對村巡察”這一年度反腐熱詞，也首次出現(xiàn)在中央一號文件之中，要求“扎實開展對村巡察”。
“對村巡察”工作在去年其實已全面開展。2024年1月，二十屆中央紀(jì)委三次全會就推進(jìn)對村巡察作出明確部署。2024年2月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》首次把村（社區(qū)）黨組織納入縣級黨委巡察范圍，明確規(guī)定在一屆任期內(nèi)，要對村（社區(qū)）黨組織實現(xiàn)巡察全覆蓋。11月20日，對村巡察工作推進(jìn)座談會在京召開，會議要求推動對村巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。
對村巡察要怎么“察”，一些省份總結(jié)了自己的經(jīng)驗。比如江蘇就是要求緊盯權(quán)責(zé)“一肩挑”的村支書、保管“錢袋子”的村會計、操持“村項目”的經(jīng)辦人，并創(chuàng)建了“田野巡察”品牌。對村巡察是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的一種創(chuàng)新實踐，已成為整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題的“利劍”。
加強“傳統(tǒng)梯田”保護(hù)，傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化
梯田是人類農(nóng)業(yè)史上的奇觀。作為我國丘陵山區(qū)和干旱地區(qū)的基本農(nóng)田類型之一，梯田占我國耕地的面積超過四分之一，其中多處古老梯田被納入世界農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。比如位于云南云陽的紅河哈尼梯田被譽為“大地雕塑”，開墾歷史已有1300多年，是中國首個以農(nóng)耕文化為主題的活態(tài)世界文化遺產(chǎn)。
今年一號文件在提及強化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升方面，特別在最后指出，要加強傳統(tǒng)梯田的保護(hù)。這也是“梯田”首次被寫入中央一號文件。
傳統(tǒng)梯田不只是“詩意的風(fēng)景”，也是人類與自然共生智慧的教科書。此前，中國科學(xué)院院士錢前在接受新京報采訪時指出，加強梯田保護(hù)、建設(shè)與開發(fā)利用，對發(fā)揮丘陵山區(qū)獨特的資源優(yōu)勢，保障區(qū)域口糧供給、促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民增收致富，以及保護(hù)和傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展等方面，均具有重要意義。
兩億噸森林食品，“森林糧庫”來了
2025年以前，中央一號文件對于森林食品的關(guān)注出現(xiàn)過兩次，一次是在2017年，文件要求大力發(fā)展包括森林食品在內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)；一次是在2024年，文件提出要“開發(fā)森林食品”。到今年，文件進(jìn)一步要求發(fā)展森林食品，豐富“森林糧庫”，這也是“森林糧庫”一詞首次亮相中央一號文件。
森林食品主要是指森林或林地生產(chǎn)的食物，分為經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟產(chǎn)品、可以作為牲畜飼料的間接性食品三大類。事實上，森林食品已經(jīng)成為繼糧食、蔬菜之后的我國第三大農(nóng)產(chǎn)品。到2024年，我國森林食品年產(chǎn)量超2億噸。
而今年首次亮相中央一號文件的“森林糧庫”并非新設(shè)概念。近年來，全國多地也開始建設(shè)打造“森林糧庫”。如四川因地制宜發(fā)展林下食物，將“森林糧庫”高質(zhì)量建設(shè)納入打造新時代更高水平“天府糧倉”的建設(shè)中；福建印發(fā)了《關(guān)于踐行大食物觀 挖掘培育“森林糧庫”的實施方案》。作為新興的生態(tài)農(nóng)業(yè)概念，森林糧庫利用森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性提供食物、藥材、油料等資源，同時維護(hù)生態(tài)功能，構(gòu)建多元食物供給體系，讓中國飯碗端得更牢。
措辭十年迭代，從“特色民宿”到“民宿經(jīng)濟”
2025年中央一號文件中，在拓寬農(nóng)民增收渠道方面，文件要求，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適合家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟。盡管“民宿”一詞，已是一號文件的?？?，但以“民宿經(jīng)濟”亮相，今年這是頭一次。
一號文件對于鄉(xiāng)村民宿的關(guān)注，最早可追溯到2016年。當(dāng)時的文件指出，要依據(jù)各地具體條件，有規(guī)劃地開發(fā)包括特色民宿在內(nèi)的鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。此后八年間，一號文件中有六次提及鄉(xiāng)村民宿，可見其在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面所處的重要位置。民宿作為鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)之一，更有助于發(fā)揮農(nóng)業(yè)的綜合效益，從發(fā)展特色民宿，到發(fā)展民宿經(jīng)濟，一號文件措辭表述的變化，意味著鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的升級迭代，將涉及更廣泛的多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。
時隔十二年重提，“以舊換新”今非昔比
2025年的中央一號文件指出，要推動農(nóng)村消費品以舊換新，完善廢舊家電等回收網(wǎng)絡(luò)。新京報記者注意到，這是自2013年后，“以舊換新”時隔十二年再次被寫入一號文件。
然而，與十二年前不同，2013年的中央一號文件提到的是擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)機“以舊換新試點”，更側(cè)重于生產(chǎn)資料。而今年的一號文件所提及的“以舊換新”，則明確圈定在“消費品”上。這也是我國中央一號文件首次提及“消費品以舊換新”。
為何選擇在今年提及？又有何背景？這就要提到另一個曾首次在2009年中央一號文件中亮相的關(guān)鍵詞——家電下鄉(xiāng)。當(dāng)年，文件要求在全國范圍實施“家電下鄉(xiāng)”，當(dāng)時對農(nóng)民購買家電，國家按比例給予直接補貼。以安全使用年限計算，農(nóng)村家電今年已經(jīng)進(jìn)入新一輪更新周期。加上去年3月國家“兩新”政策出臺，可以說，農(nóng)村家電換新周期已進(jìn)入政策紅利與市場需求共振的重大窗口期。
加強“宗祠管理”，細(xì)化基層治理
在我國農(nóng)村地區(qū)，宗祠是供奉和祭祀先祖的地點，也是宗族成員舉行重要活動的中心，尤其在南方省份最為密集。2025年的中央一號文件中，“宗祠”一詞首次出現(xiàn)，文件要求加強宗祠規(guī)范管理。
近兩年間，因宗祠問題的公共事件造成不少關(guān)注，其中不乏違規(guī)占地、違法擴建的案例。也有部分地區(qū)的超豪華宗祠引發(fā)了討論甚至質(zhì)疑。在城鄉(xiāng)融合過程中，如何應(yīng)對文化傳統(tǒng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理的碰撞，宗祠規(guī)范管理仍有許多值得探索的空間。
首次點名“低俗表演”，扶植優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層
除了“亂建宗祠”，首次被中央一號文件“點名”的還有鄉(xiāng)村“低俗表演”。文件指出，要規(guī)范農(nóng)村演出市場，深入整治低俗表演活動。
文化為鄉(xiāng)村鑄魂。部分地區(qū)鄉(xiāng)村文化供給匱乏，為低俗演出提供了土壤。整治農(nóng)村低俗演出是“堵”，豐富農(nóng)村文化服務(wù)和供給是“疏”。今年中央一號文件，“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”的提法也是首次亮相，文件同時要求建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機制，創(chuàng)新開展文化惠民活動，加強鄉(xiāng)土文化能人扶持，引導(dǎo)群眾性文體活動健康發(fā)展。而在前幾年的一號文件中，“村BA”、“村超”、村晚也都被重點提及，文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的文化抓手逐年增加。
新京報記者 田杰雄
編輯 張樹婧 校對 李立軍
