4月17日下午，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)“守護(hù)安全，創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)特種設(shè)備全鏈條監(jiān)管”專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上提到，市場(chǎng)監(jiān)管總局推出特種設(shè)備安全沙盒監(jiān)管制度，允許企業(yè)在可控范圍內(nèi)試制試用，并同步監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與安全監(jiān)管的動(dòng)態(tài)平衡。

實(shí)施沙盒監(jiān)管制度，強(qiáng)化事前監(jiān)管

發(fā)布會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備局副局長(zhǎng)周亮就特種設(shè)備安全沙盒監(jiān)管制度、《缺陷特種設(shè)備召回管理規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》）和場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛使用安全治理、鍋爐安全提升、客運(yùn)索道隱患排查治理等3個(gè)行動(dòng)方案進(jìn)行解讀。

他表示，當(dāng)前，我國(guó)特種設(shè)備產(chǎn)品不斷向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，新材料、新技術(shù)、新工藝（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三新”）不斷應(yīng)用，傳統(tǒng)監(jiān)管方式只要求產(chǎn)品在實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證，難以充分暴露真實(shí)場(chǎng)景下的風(fēng)險(xiǎn)，且缺乏過(guò)程跟蹤。

在國(guó)際上，歐盟、德國(guó)、日本等20多個(gè)地區(qū)和國(guó)家已經(jīng)在金融、人工智能、汽車(chē)等領(lǐng)域探索實(shí)施沙盒監(jiān)管制度。據(jù)了解，沙盒監(jiān)管是針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的柔性監(jiān)管制度，在沒(méi)有完全掌握新技術(shù)、新產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，為企業(yè)提供一個(gè)試用平臺(tái)和測(cè)試周期，在不違反原則性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和安全底線的基礎(chǔ)上，允許企業(yè)開(kāi)展深度測(cè)試，最大限度地暴露潛在風(fēng)險(xiǎn)，努力將風(fēng)險(xiǎn)消除在正式進(jìn)入市場(chǎng)前。

市場(chǎng)監(jiān)管總局借鑒國(guó)際上沙盒監(jiān)管理念，結(jié)合國(guó)內(nèi)汽車(chē)等領(lǐng)域試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推出特種設(shè)備安全沙盒監(jiān)管制度，旨在劃定“安全試驗(yàn)區(qū)”，允許企業(yè)在可控范圍內(nèi)試制試用，并同步監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與安全監(jiān)管的動(dòng)態(tài)平衡。比如，采用最新材料制造鍋爐、應(yīng)用最新技術(shù)制造電梯，對(duì)這些材料和技術(shù)現(xiàn)有安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)尚未作出規(guī)定，就可以進(jìn)入沙盒監(jiān)管，在某一特定區(qū)域先進(jìn)行試制試用，證明其安全后正式應(yīng)用。

特種設(shè)備安全沙盒監(jiān)管制度的申請(qǐng)主體是特種設(shè)備制造單位，主要程序包括申請(qǐng)、符合性審查、沙盒試驗(yàn)、技術(shù)評(píng)審、許可審批?！吧澈性囼?yàn)”是指對(duì)采用“三新”的特種設(shè)備在特定時(shí)間、特定場(chǎng)所（區(qū)域）進(jìn)行的真實(shí)場(chǎng)景試制試用，沙盒試驗(yàn)、技術(shù)評(píng)審、過(guò)程監(jiān)督，形成對(duì)“三新”特種設(shè)備產(chǎn)品的全過(guò)程監(jiān)管制度。制度的實(shí)施，將有利于深度測(cè)試產(chǎn)品質(zhì)量安全性能，識(shí)別產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)未考慮的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

完善召回制度，強(qiáng)化事后監(jiān)管

據(jù)周亮介紹，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)特種設(shè)備數(shù)量快速增長(zhǎng)。存在缺陷的特種設(shè)備不僅威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全，而且可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞。

近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局通過(guò)責(zé)令召回、企業(yè)主動(dòng)召回等方式，對(duì)部分存在同一性缺陷的電梯、氣瓶實(shí)施召回，及時(shí)消除了安全隱患。市場(chǎng)監(jiān)管總局借鑒國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品召回監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善了缺陷特種設(shè)備召回制度。

《規(guī)則》明確，特種設(shè)備生產(chǎn)單位是缺陷特種設(shè)備召回的責(zé)任主體。特種設(shè)備及其安全附件、零部件等存在同一性缺陷的，生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)立即依法實(shí)施召回。召回流程包括停止產(chǎn)品銷(xiāo)售、發(fā)出召回通知、制定召回計(jì)劃、發(fā)布召回公告、實(shí)施召回等環(huán)節(jié)。

周亮表示，《規(guī)則》的實(shí)施，將有利于倒逼生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提升設(shè)計(jì)制造質(zhì)量。

開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)隱患排查整治，強(qiáng)化事中監(jiān)管

據(jù)周亮介紹，針對(duì)旅游觀光車(chē)輛、叉車(chē)使用過(guò)程中，和鍋爐安裝使用過(guò)程中的違章作業(yè)、設(shè)備超期未檢等違法行為以及客運(yùn)架空索道惡劣天氣條件下（比如大風(fēng)天氣）的安全風(fēng)險(xiǎn)防控等問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管總局集中部署開(kāi)展場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全治理行動(dòng)、鍋爐安全提升行動(dòng)和客運(yùn)架空索道風(fēng)險(xiǎn)排查治理行動(dòng)。

此次集中開(kāi)展的三項(xiàng)行動(dòng)聚焦落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)鍋爐、場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛的使用安全管理，提升客運(yùn)架空索道應(yīng)對(duì)極端天氣的本質(zhì)安全水平。要求相關(guān)單位，進(jìn)一步完善管理制度，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)與檢驗(yàn)。在企業(yè)自查整改的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)將開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊無(wú)證作業(yè)、設(shè)備超期未檢等違法行為。

新京報(bào)記者 葉紅梅

編輯 張磊 校對(duì) 李立軍