立案是審判工作的入口。立案工作做得好不好，直接影響人民群眾的司法獲得感。全國兩會期間，在接受新京報記者專訪時，最高人民法院審判委員會委員、立案庭庭長錢曉晨介紹，2015年施行立案登記制以來，人民法院全面推行當(dāng)場立、自助立、網(wǎng)上立、就近立，暢通立案渠道。強(qiáng)化條線指導(dǎo)、做實審判管理，切實保障當(dāng)事人依法行使訴權(quán)。

最高人民法院審判委員會委員、立案庭庭長錢曉晨。最高法供圖

從案件“立不立”向立案服務(wù)“好不好”轉(zhuǎn)變

新京報：立案是審判工作的入口。最高法院在立案方面做了哪些工作？立案工作局面有何新變化？

錢曉晨：近年來，人民法院堅定落實立案登記制要求，實現(xiàn)從案件“立不立”向立案服務(wù)“好不好”轉(zhuǎn)變。

建立健全現(xiàn)場立案、掌上立案、自助立案、跨域立案、巡回立案等立體化便民立案新模式，群眾立案實現(xiàn)就近能立、多點可立、少跑快立。2022年以來，我們還在傳統(tǒng)二審線下立案渠道外，試點增加二審案件網(wǎng)上立案渠道，推進(jìn)全流程在線辦理，二審網(wǎng)上立案最快可以實現(xiàn)當(dāng)天申請、當(dāng)天立案。

以群眾滿意度評價為導(dǎo)向，全面暢通訴訟服務(wù)大廳、在線服務(wù)平臺、12368訴訟服務(wù)熱線滿意度評價渠道，人民群眾可以對地方法院立案工作作出“好差評”，對于差評工單，人民法院將核查后及時回復(fù)，以評促改。數(shù)據(jù)顯示，2024年第四季度立案滿意率為91.75%，較2023年同期增加2.96個百分點。

通過立案滿意度評價系統(tǒng)、在線督辦系統(tǒng)、12368訴訟服務(wù)熱線“兩系統(tǒng)一熱線”，督辦人民群眾反映的“不立案”問題。去年，最高人民法院糾正地方法院“應(yīng)立不立”案件2783件。今年以來，最高人民法院12368熱線收到的反映以調(diào)拖立的“不立案”問題同比下降27.6%。

“年底不立案”嚴(yán)重背離立案登記制要求

新京報：最高法院持續(xù)多年整治“年底不立案”問題。出現(xiàn)這一問題的原因有哪些？對此，最高法院采取了怎樣的舉措？

錢曉晨：出現(xiàn)“年底不立案”問題的成因是多方面的，既有一些地方法院思想認(rèn)識有誤區(qū)，片面追求高結(jié)案率，也有制度執(zhí)行不到位，個別地方法院存在拖延立案、變相限制立案等情況，但根本還是法院“案多人少”矛盾帶來的問題。

2015年施行立案登記制以來，人民法院全面暢通群眾訴求表達(dá)渠道，對符合法律規(guī)定的起訴，一律敞開大門，依法及時立案。改革第一年，人民法院登記立案數(shù)較2014年同比增長25%。

近年來，人民法院案件量呈逐年上升態(tài)勢。2024年，全國法院受理各類案件達(dá)到4600萬件，同比增長0.98%。近十年間，案件數(shù)量翻了三倍多，而全國法院的法官數(shù)量總體變化不大。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，大量糾紛涌入人民法院，訴訟案件量激增與有限司法資源的矛盾更加突出。

一些法院年底立案受理的案件，當(dāng)年難以審結(jié)，只能轉(zhuǎn)到下一年，因?qū)徖碇芷陂L，群眾有意見，影響了司法獲得感，也給地方法院帶來壓力。也有當(dāng)事人和律師反映，有的法院年底出現(xiàn)搞變通限制立案、不立不裁、限號立案、拖延立案等“年底不立案”的問題，嚴(yán)重背離了立案登記制要求，損害了群眾的訴權(quán)。

針對這些問題，最高人民法院強(qiáng)調(diào)對符合受理條件的案件，嚴(yán)格落實立案登記制要求；適宜調(diào)解的，視當(dāng)事人意愿委托第三方或者組織調(diào)解，應(yīng)立必立、能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判，高效化解糾紛。

優(yōu)化調(diào)整審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系，堅決破除“僅以結(jié)案率體現(xiàn)成績”的傳統(tǒng)觀念，遵循辦案周期客觀規(guī)律，充分應(yīng)用“審限內(nèi)結(jié)案率”等指標(biāo)反映審判執(zhí)行工作效率情況，從根源上預(yù)防和解決“年底不立案”問題。

新京報：近期，最高法院提到“調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別法院存在通過程序問題將老百姓的訴求簡單拒之門外的問題”。這些問題具體體現(xiàn)在哪些方面？對此，最高法院如何推動嚴(yán)格落實立案登記制？

錢曉晨：去年，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的法院在受理起訴時，要求當(dāng)事人必須準(zhǔn)確主張案由，一旦當(dāng)事人提出的案由與起訴材料指向的案由不一致，法院即以當(dāng)事人主張的案由錯誤為由，不予登記立案；在涉及法人或者其他組織起訴時，要求在起訴狀等文件上加蓋公章的同時，必須有法定代表人、負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章，否則便不予登記立案；還有的法院以本院無管轄權(quán)為由，既不接收材料，也不作出裁定，影響當(dāng)事人依法行使訴權(quán)。

為堅決防止“程序空轉(zhuǎn)”，去年底，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于在審判工作中促進(jìn)提質(zhì)增效、推動實質(zhì)性化解矛盾糾紛的指導(dǎo)意見》，突出強(qiáng)調(diào)各級人民法院要嚴(yán)格落實立案登記制要求，加強(qiáng)起訴受理階段的釋明指導(dǎo)，對屬于人民法院受理案件范圍的起訴事項不得隨意以不符合條件為由不予登記立案。也不能僅僅因為訴訟代理人未提交授權(quán)委托書及相關(guān)證明材料、當(dāng)事人起訴主張的案由明顯錯誤、起訴材料缺少單位印章或者法定代表人、主要負(fù)責(zé)人簽章就徑行裁定不予受理、不予立案或者駁回起訴。對當(dāng)事人提起的符合法律規(guī)定的反訴、增加或者變更訴訟請求等，不得以“另行起訴”“執(zhí)行階段解決”等為由拒絕受理，減少當(dāng)事人訴訟成本。

部分地區(qū)已上線要素式示范文本在線填寫功能

新京報：今年初，各級法院全面推廣應(yīng)用要素式起訴狀、答辯狀。推進(jìn)之初，有聲音指出要素式起訴狀不夠便捷、當(dāng)事人不會填寫等問題，最高法院也作出了回應(yīng)。目前這項工作推進(jìn)情況如何？是否已經(jīng)落實改善舉措？

錢曉晨：從司法實踐看，當(dāng)事人提起訴訟，多數(shù)沒有聘請律師。以2024年為例，全國法院一審案件中，自然人未聘律師自行提起訴訟的占78%。對老百姓而言，多數(shù)都是第一次“打官司”，不知道怎么書寫起訴狀、答辯狀才能完整準(zhǔn)確表達(dá)訴求。人民法院提供要素式起訴狀、答辯狀，當(dāng)事人通過勾選、填空等方式就能填寫，并且準(zhǔn)確提出訴訟請求、全面說明事實理由，更有利于保障群眾訴訟權(quán)利。對于口頭起訴的，人民法院按照要素式起訴狀向當(dāng)事人充分了解訴訟請求、事實和理由后，記入筆錄，并轉(zhuǎn)化為書面的文書送達(dá)給對方當(dāng)事人答辯。

在推廣應(yīng)用示范文本過程中，全國法院普遍在訴訟服務(wù)大廳設(shè)有訴訟服務(wù)人員，并廣泛邀請法律援助律師、法學(xué)專業(yè)志愿者等社會第三方，對當(dāng)事人填寫起訴狀、答辯狀示范文本提供指導(dǎo)幫助，對口頭起訴的當(dāng)事人以及老年人等特殊群體還提供代寫訴狀服務(wù)。

經(jīng)過深入了解及適用一段時間后，很多當(dāng)事人、律師認(rèn)識到，越多當(dāng)事人、律師選擇使用起訴狀、答辯狀示范文本，越有利于幫助調(diào)解員、法官更加準(zhǔn)確、及時判斷爭議焦點，提高糾紛解決效率，也有利于輔助律師針對對方明確清晰的主張?zhí)岢鲎C據(jù)、開展辯論。今年全面推廣應(yīng)用以來，2個月的時間里，律師、當(dāng)事人主動選擇使用要素式起訴狀申請立案的超過21.7萬件。

為方便當(dāng)事人和律師更加便捷使用起訴狀、答辯狀示范文本，全國法院“一張網(wǎng)”已經(jīng)在部分地區(qū)運行，并上線要素式示范文本在線填寫功能，提供示例和訴狀左看右寫、在線編輯修改等服務(wù)，提高示范文本填寫便利性。同時，最高人民法院依托12368熱線、滿意度評價系統(tǒng)以及實地調(diào)研等方式，持續(xù)加大對地方法院立案監(jiān)督，堅決糾正以未使用應(yīng)用示范文本為由損害當(dāng)事人訴權(quán)的行為。對有案不立的，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

新京報記者 行海洋

編輯 白爽 校對 劉軍