關(guān)注全國(guó)兩會(huì)系列評(píng)論
▲資料圖：《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》。圖/IC photo
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)注度日益提升。而與之有關(guān)的法律法規(guī)也持續(xù)引發(fā)關(guān)注，尤其是于2011年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，在社會(huì)層面引發(fā)了不小的關(guān)注與討論。
在輿論場(chǎng)上，不少人就提出，迄今為止，社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施已13年有余，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化，這部法律是否依舊適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展實(shí)際？
2024年，全國(guó)人大常委會(huì)開展針對(duì)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》執(zhí)法檢查，對(duì)該法實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估。檢查發(fā)現(xiàn)，這部重要法律的局限性日益顯現(xiàn)，已影響進(jìn)一步全面深化改革，并導(dǎo)致新的行政管理舉措缺乏充分法律依據(jù)。
特別是在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，醫(yī)療保險(xiǎn)已劃歸國(guó)家醫(yī)療保障局管理，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)已由國(guó)家稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收的背景下，該法已經(jīng)不適應(yīng)管理體制的重大變化。
具體看，除了部分重要的制度要素存在立法空白外，一些法條明顯滯后于社會(huì)保險(xiǎn)改革發(fā)展形勢(shì)。同時(shí)，部分法條內(nèi)容存在沖突或協(xié)調(diào)不足，一些規(guī)定尚未真正得到貫徹實(shí)施，一些規(guī)定過(guò)于原則而無(wú)法操作，還有些法律規(guī)定與社會(huì)保險(xiǎn)制度客觀規(guī)律及改革取向相悖。
這表明，社會(huì)保險(xiǎn)法已成為影響社會(huì)保險(xiǎn)制度走向成熟、定型的制約性因素。鑒于此，不妨盡快啟動(dòng)修法程序。
事實(shí)上，修法的目的，是為社會(huì)保險(xiǎn)制度提供良法作為依據(jù)。因此，如修改社會(huì)保險(xiǎn)法，首先必須打破分割格局，統(tǒng)一制度。社會(huì)保險(xiǎn)制度自創(chuàng)立以來(lái)，一個(gè)重要的使命就是，通過(guò)這一制度增進(jìn)國(guó)家認(rèn)同、促進(jìn)社會(huì)公平，這在實(shí)質(zhì)上決定了其必須是國(guó)家層級(jí)的統(tǒng)一制度安排。
但在現(xiàn)實(shí)中，因地區(qū)分割統(tǒng)籌和各種政策性文件過(guò)于粗放或靈活，社會(huì)保險(xiǎn)制度讓國(guó)家利益在一定程度上淪為了地方利益。因此，修法的過(guò)程中，必須更加明確堅(jiān)持各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一性，為各項(xiàng)制度在全國(guó)范圍內(nèi)不折不扣地全面貫徹落實(shí)提供統(tǒng)一的法律依據(jù)。
第二是要明確社會(huì)保險(xiǎn)基本原則，重建社會(huì)保險(xiǎn)制度框架。要明確公平性、互濟(jì)性等社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則，強(qiáng)調(diào)其作為收入再分配制度對(duì)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、穩(wěn)定人民安全預(yù)期等基本功能。同時(shí)，重構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)制度體系框架，將生育保險(xiǎn)全面并入醫(yī)療保險(xiǎn)制度，增加護(hù)理保險(xiǎn)的法律規(guī)制，并將養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度多層次化納入法律作相應(yīng)的原則規(guī)制。
第三是明確新的管理體制與經(jīng)辦機(jī)制。根據(jù)2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革形成的新的管理體制，在法律中明確界定各主管部門的職責(zé)，賦予相應(yīng)的權(quán)力并實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。同時(shí)，按照管辦分離的原則，進(jìn)一步明確規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)性質(zhì)、設(shè)置與運(yùn)行的依據(jù)，為社會(huì)保險(xiǎn)制度規(guī)范有序運(yùn)行提供法律依據(jù)。
第四是明確政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任。明確政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)政責(zé)任，包括將兜底責(zé)任轉(zhuǎn)化成為按一定比例分擔(dān)繳費(fèi)或支出責(zé)任以及中央與地方財(cái)政的責(zé)任分擔(dān)比例等，為各級(jí)政府提供清晰、穩(wěn)定的預(yù)期。當(dāng)然，也要依據(jù)現(xiàn)實(shí)條件調(diào)整用人單位與參保者個(gè)人的籌資責(zé)任分擔(dān)比重。
五是強(qiáng)化積極功能。增進(jìn)工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的預(yù)防功能，增加工傷保險(xiǎn)的康復(fù)功能，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能。同時(shí)突出強(qiáng)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性，為第二、三層次養(yǎng)老金注入激勵(lì)功能。當(dāng)然，也該通過(guò)促進(jìn)“三醫(yī)協(xié)同”與綜合治理實(shí)行分級(jí)診療，以便更好地發(fā)揮醫(yī)?；鸬男в?。更重要的是，要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施的法律監(jiān)督，讓各方主體履行法定義務(wù)。
六是將改革中成熟的政策上升為法律。黨的十八大以來(lái)，無(wú)論是在建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等制度建設(shè)方面，還是在重塑社會(huì)保險(xiǎn)管理體制方面，抑或是在經(jīng)辦服務(wù)方面，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革都取得了多方面的重要進(jìn)展。
同時(shí)，黨的二十屆三中全會(huì)作出的《決定》中，也涉及社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，如健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制等。
這些改革符合社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的正確方向。因此，社會(huì)保險(xiǎn)法的修訂應(yīng)當(dāng)充分反映這些改革成果，并將其上升到法律規(guī)制層面，成為社會(huì)保險(xiǎn)制度持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定法律依據(jù)。
最后，要對(duì)阻礙社會(huì)保險(xiǎn)制度健康發(fā)展的法條加以矯正。任何立法都有時(shí)代局限性，社會(huì)保險(xiǎn)法也不例外。如現(xiàn)行法律有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)15年最低繳費(fèi)年限、退休職工不繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)登記以及失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參保人限于企業(yè)職工等，這些內(nèi)容既不符合社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的一般規(guī)律，也成了制約社會(huì)保險(xiǎn)制度深化改革的法律障礙，從而亟待通過(guò)修法進(jìn)行糾正。
撰稿 / 鄭功成（全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授）
編輯 / 馬小龍
校對(duì) / 楊利
